改革创新是构建和谐社会的重要举措。随着改革的深入，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，一些新的社会问题和矛盾不断出现。人类社会是在矛盾运动中发展进步的，老工业基地也是在矛盾的产生和化解中走向振兴的。要不断解决发展和振兴中出现的新矛盾新问题，促进社会和谐稳定，就必须深刻认识我国发展的阶段性特征，把握老工业基地振兴和辽宁沿海经济带发展的阶段性特点，科学分析影响社会和谐稳定的矛盾和问题产生的体制性、机制性原因，积极稳妥地推进各领域的改革创新。在改革创新中，要特别注意提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在促进社会和谐稳定中深化改革，在深化改革中促进社会和谐稳定。

把改革创新贯穿到各个环节

加快市场取向改革，健全体制机制。积极推进经济体制改革。以提高核心竞争力和创新力为目标，继续深化国有企业改革，推进国有经济战略重组。大力发展非公有制经济，进一步激发群众的创业热情。推进财税、金融、投融资体制改革，改善农村金融和中小企业融资服务。完善要素市场，形成开放有序的市场体系。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能。近年来，大连着力建设规范廉洁高效的服务型政府，大幅度削减行政审批事项，简化行政审批程序，行政审批事项削减和调整了90%。今年，为应对国际金融危机，又取消了65个行政性收费项目。

创新区域管理体制，促进城乡统筹发展。积极打破城乡二元结构，发挥工业化和城镇化的双轮驱动作用，优化城乡功能和生产力布局。坚持总体谋划，以现代标准和生态理念推动城市组团式发展，形成各具功能和特色的经济区，实现城市从“单中心”向“多中心”模式转型，构筑中心城区、城市组团、中心城镇相互联系的区域空间网络结构。适应功能区和行政区融合发展的要求，探索打破行政区划限制，建立资源共享、优势互补、功能完善、管理科学的区域管理体制和运行机制。按照统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理的思路，加大城市对农村的支持力度。创造有利于城乡协调发展的制度条件，引导城乡资源要素优化配置，促进城乡协调发展。